AG亚洲登陆|关于国务院机构改革方案的说明_王勇

本文摘要:北京3月13日电气国务院机构改革方案说明-2018年3月13日在第十三届全国人大第一次会议上国务委员王勇代表:我受国务院委托,根据党第十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》,国务院机构改革方案向大会说明,请审议。

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北京3月13日电气国务院机构改革方案说明-2018年3月13日在第十三届全国人大第一次会议上国务委员王勇代表:我受国务院委托,根据党第十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》,国务院机构改革方案向大会说明,请审议。党的十九大要求深化机构和行政体制改革重要部署,统一考虑各类机构的设置,科学部署党政部门和内部设置机构的权力,明确责任。党的十九届三中全会通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。

本次深化党和国家机构改革的总体要求是全面贯彻党的十九大精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三大代表的重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,适应新时代中国特色社会主义发展要求,坚持稳定工作总基调,坚持正确改革方向,坚持以人民为中心,全面依法治国,加强党的全面领导,以国家治理体系和治理能力现代化为指导,坚持推进党和国家机构职能优化合作,提高效率,改革机构设立、全面建立、全面建立、全面建立、全面建立、全面建立、全面建立、全面建立、全面建立、全面建立、全面建立、全面建立、全面建立、全面建立、全面建立、全面建立、全面建立、全面建立、全面建立、全面的社会主义、全面建立、提高效率、全面建立、全面建立、全面建立、全面建立、全面建立、全面的社会、全面的社会主义。《深化党和国家机构改革方案》就统一推进党政军队机构改革作出了全面安排,深化国务院机构改革是其重要任务之一。

综合考虑,着眼于转变政府职能,坚决打破约束,使市场在资源配置中发挥决定性作用,更好发挥政府职能的体制机制弊端,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,结合新时代条件和实践要求,着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化和调整,建立职责明确、依法行政的政府治管理体系,提高政府执行力,建立人民满意的服务型政府。本次国务院机构改革的具体内容如下。一、国务院组成部门调整(一)组成自然资源部。为了统一行使全民所有自然资源资产所有者的责任,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复责任,致力于解决自然资源所有者不足、空间规划重叠等问题,实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合管理,提出国土资源部责任、国家发展和改革委员会组织主体功能区规划责任、住宅和城乡建设部城乡规划管理责任、水利部水资源调查和确认权登记管理责任、农业部草原资源调查和确认权登记管理责任、国家林业局森林、湿地等资源部责任、国家管理部门、国家管理部门、国家管理部门、国家管理部门、国家管理部门、国家管理部门、国家管理部门、国家管理部门、国家管理部门、国家管理部门、国家管理部门、国家管理部门、国家管理部门、国家管理部门、国家管理部门、国家管理部门、国家管理部门、国家管理部门、国家管理部门、国家管理部门、国家管理部门等责任、国家管理部门、国家管理部门、国家管理部门、国家管理部门、国家管理部门、国家管理部门、国家管理部门、国家管理部门、国家管理部门自然资源部对外保留国家海洋局品牌。

其主要责任是监督自然资源的开发利用和保护,建立空间规划体系,监督实施,履行全国人民各种自然资源资产所有者的责任,统一调查和确认权登记,建立自然资源有偿使用制度,负责测绘和地质调查行业管理等。国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理测绘地理信息局。

(二)构建生态环境部。保护环境是我国的基本国策。为了整合分散的生态环境保护责任,统一行使生态和城乡各种污染排放监督和行政执法责任,加强环境污染管理,保障国家生态安全,建设美丽的中国,提出环境保护部的责任,国家发展和改革委员会应对气候变化和减排责任,国土资源部监督防止地下水污染责任,水利部编制水功能区划、污染口设置管理、流域水环境保护责任,农业部监督指导农业面源污染管理责任,国家海洋局海洋环境保护责任,国务院南水北调整工程委员会办公室南水环境保护部门,建设环境保护部门。

生态环境部对外保留国家核安全局品牌。其主要责任是制定和组织实施生态环境政策、计划和标准,统一负责生态环境监测和执法工作,监督污染防治、核和辐射安全,组织开展中央环境保护监督等。不再保留环保部。

(三)建立农业农村。农业农村农民问题是国计民生的根本问题。为坚持农业农村优先发展,统筹实施乡村振兴战略,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,加快实现农业农村现代化,提出农业部职责,以及国家发改委、财政部、国土资源部、水利部相关农业投资项目管理职责整合,组建农业农村部,作为国务院组成部门。

其主要职责是统筹研究和组织实施三农工作战略、规划和政策,监管种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全,负责农业投资管理等。将农业部渔船检测和监督管理责任划入交通运输部。不再保留农业部。(四)建立文化和旅游部。

为了增强和表现文化自信,统一文化事业、文化产业发展和旅游资源开发,提高国家文化软实力和中华文化影响力,推进文化事业、文化产业和旅游业融合发展,提出文化部、国家旅游局职责整合,建立文化和旅游部,作为国务院组成部门。其主要职责是贯彻落实党的宣传文化工作方针政策,研究制定文化和旅游工作政策措施,统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展,深入实施文化惠民工程,组织文化资源调查、挖掘和保护工作,维护各种文化市场不再保留文化部、国家旅游局。(五)成立国家卫生健康委员会。人民健康是民族繁荣和国家富强的重要标志。

为推进健康中国战略实施,树立大卫生、大健康理念,以治病为中心转变为以人民健康为中心,防控重大疾病,积极应对人口老龄化,加快老龄事业和产业发展,为人民群众提供全方位的全周期健康服务,提出国家卫生和计划生育委员会、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、全国老龄工作委员会办公室职责、工业和信息化部领导《烟草控制框架公约》履约工作职责,国家安全生产监督管理总局职业安全健康监督管理责任组建国家卫生委员会组建国家卫生委员会组建国家卫生部门。其主要职责是制定国民健康政策,协调深化医药卫生体制改革,组织制定国家基本药制,监督管理公共卫生、医疗服务、卫生应急,负责计划生育管理和服务,制定人口老龄化、医疗结合政策措施等。

保留全国老龄工作委员会,日常工作由国家卫生健康委员会承担。民政部代理的中国老龄协会由国家卫生健康委员会代理。

国家中医药管理局由国家卫生健康委员会管理。不再保留国家卫生和计划生育委员会。

不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室。(六)建立退役军人事务部。为维护军人军属合法权益,加强退役军人服务保障体系建设,建立健全集中统一、职责清晰的退役军人管理保障体制,使军人成为全社会尊敬的职业,建议民政部退役军人优惠配置职责,人力资源和社会保障部军官转行配置职责,中央军委政治工作部、后勤保障部相关职责整合,建立退役军人事务部,作为国务院组成部门。

其主要责任是制定退役军人思想政治、管理保障等工作政策法规,组织实施,赞扬退役军人为党、国家和人民牺牲献身的精神风格和价值导向,负责军队转职干部、复职干部、退役干部、退役军人的转移配置工作和自主选择退役军人的服务管理、待遇保障工作,组织退役军人的教育训练、优待赔偿等,指导全国军人优属工作,负责烈士和退役军人的荣誉奖励、军人墓地的维护和纪念活动等。(七)建立应急管理部。我国是一个灾害频发的国家,为了防止解决重大安全风险,健全公共安全体系,整合优化应急力量和资源,形成统一指挥、专业兼备、反应敏感、上下联动、平战相结合的中国特色应急管理体制,提高防灾减灾救灾能力,确保人民群众生命财产安全和社会稳定,提出国家安全生产监督管理总局的责任,国务院办公厅的应急管理责任,公安部的消防管理责任,民政部的救灾责任,国土资源部的地质防灾、水利部的防灾、农业部的草原、国家庭防灾部门、国家庭防灾部门、国家庭防灾部门、国家庭负责人员、防灾部门、国家庭防灾部门、国家庭防灾部门、国家庭防灾部门、国家庭负责人员、防灾部门、国家庭责任其主要责任是组织国家应急总体预案和计划,指导各地区各部门应对突发事件,推进应急预案系统建设和预案训练。建立灾情报告系统,统一发布灾情,统一应急力量建设和物资储备,在救灾时统一安排,组织灾害救援系统建设,指导安全生产类、自然灾害类应急救援,承担国家特别重大灾害指挥部的工作。

指导火灾、干旱灾害、地质灾害等防治。负责安全生产综合监管和工矿商贸行业安全生产监管等。公安消防部队、武警森林部队转制后,与安全生产等应急救援队伍一起作为综合性常备应急中坚力量,由应急管理部管理,落实专项管理和政策保障,制定符合其自身特点的职级序列和管理办法,提高职业荣誉感,保持生机和战斗力。需要说明的是,按照分级负责的原则,一般灾害由地方各级政府负责,应急管理部代表中央统一支援的特别重大灾害发生时,应急管理部作为指挥部,协助中央指定的负责人组织应急处理,保证政令顺利、指挥有效。

应急管理部应处理防灾和救灾关系,明确与有关部门和地方各自责任分工,建立协调合作机制。考虑到中国地震局、国家煤矿安全监察局与防灾救灾密切相关,由应急管理部管理。不再保留国家安全生产监督管理总局。

(八)重组科技部。创新是引领发展的第一动力,是建设现代经济体系的战略支持。为了更好地实施科学教育兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,加强国家创新体系建设,优化科技资源配置,推进高端科技创新人才队伍建设,提出方案,整合科技部、国外专家局职责,重组科技部,作为国务院组成部门。科技部管理国家自然科学基金委员会,对外保留国家外国专家局品牌。

其主要职责是制定国家创新驱动发展战略方针和科技发展、基础研究规划和政策,组织实施,统一推进国家创新体系建设和科技体制改革,组织协调国家重大基础研究和应用基础研究,制定国家重大科技项目规划,监督实施,建立统一国家科技管理平台和科研项目资金协调、评价、监督机制,引进国外智力工作等。(九)重组司法部。全面依法治国是国家管理的深刻革命。

为贯彻落实全面依法治国的基本策略,统筹行政立法、行政执法、法律事务管理和普法宣传,推进政府工作纳入法治轨道,提出司法部和国务院法制办公室职责整合,重组司法部,作为国务院部门。其主要职责是负责立案相关法律和行政法规,负责立法协调和备案审查、说明,综合协调行政执法,指导行政复议申诉,负责普法宣传,负责监狱、康复、社区矫正管理,负责律师公证和司法鉴定仲裁管理,负责国家司法协助等。不再保留国务院法制办公室。

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(十)优化水利部的责任。考虑到三峡主体工程建设任务已完成,南水北调东线和中线工程已完成,方案提出将国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室纳入水利部。不再保留国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室。(十一)优化审计局的责任。

改革审计管理体制,保障依法独立行使审计监管权,是健全党和国家监管体系的重要内容。为整合审计监督力量,减少职责交叉分散,避免重复检查和监督盲区,提高监督效能,提出国家发改委重大项目审计、财政部中央预算执行情况和其他财政收支情况监督检查、国务院国有资产监督管理委员会国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大企业监督管理委员会职责计划进入审计署,相应派遣审计监督力量进行整合优化,建立统一高效审计监督体系。审计局负责审计监督国家财政收支和法律法规规定属于审计监督范围的财务收支的真实性、合法性和利益。需要说明的是,本次大会已经审议通过宪法修正案。

根据宪法修正案的相关规定,成立国家监察委员会。因此,不再保留监察部、国家防腐局,监察部、国家防腐局并入国家监察委员会。各位代表,根据上述方案,新建或重建自然资源部、生态环境部、农业农村部、文化旅游部、国家卫生健康委员会、退役军人事务部、应急管理部、科技部、司法部、水利部、审计部,不再保留监察部、国土资源部、环境保护部、农业部、文化部、国家卫生计划生育委员会,除国务院办公厅外,国务院设立组成部门26个。根据国务院组织法规定,这些机构的调整和安装,请大会审议。

二、国务院其他机构调整(一)建立国家市场监督管理总局。改革市场监督体系,
实行统一的市场监督是建立统一开放竞争秩序的现代市场体系的重要环节。为完善市场监管体制,推动质量强国战略落实,打造诚信守信、公平竞争的市场环境,进一步推进市场监管综合执法,加强产品质量安全监管,让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心,方案提出,将国家工商行政管理总局的职责、国家质量监管检疫总局的职责、国家食品药品监管理总局的职责、国家发展和改革委员会的价格监管检查和反垄断执法职责、商务部经营者集中反垄断执法和国务院反垄断委员会办公室等职责整合,组建国家市场监管理总局,作为国家执法机构。

其主要职责是负责市场综合监督管理,统一登记市场主体,建立信息公示和共享机制,组织市场监督综合执法工作,承担反垄断统一执法,规范和维护市场秩序,组织实施质量强国战略,负责工业产品质量安全、食品安全、特殊设备安全监督,统一管理计量标准、检验检验、认证认证工作等。考虑到药品监督的特殊性,单独设立国家药品监督管理局,由国家市场监督管理总局管理。市场监督实行分级管理,药品监督机构只设省级、药品经营销售等行为监督,由市县市场监督部门统一承担。

将国家质量监督检疫总局出入境检疫管理职责和团队划入海关总署。保留国务院食品安全委员会、国务院反垄断委员会,具体工作由国家市场监督管理总局承担。

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国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会责任进入国家市场监督管理总局,对外保留品牌。不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检疫总局、国家食品药品监督管理总局。

(二)建立国家广播电视总局。为加强新闻舆情工作,加强对重要宣传阵地的管理,充分发挥广播电视媒体的作用,方案提出,在国家新闻出版广播电视总局广播电视管理职责的基础上组建国家广播电视总局,作为国务院直属机构。其主要责任是贯彻党的宣传方针政策,制定广播电视管理政策措施,促进执行,统一规划和指导协调广播电视事业、产业发展,推进广播电视领域体制机制改革,监督广播电视和网络电视节目内容和质量,负责广播电视节目的进口、收录和管理,协调推进广播电视领域的工作等。

不再保留国家新闻出版广电总局。(三)成立中国银行保险监督管理委员会。

金融是现代经济的核心,必须重视防范金融风险,保障国家金融安全。为深化金融监督体制改革,解决现行体制存在的监督责任不明确、交叉监督和监督空白等问题,加强综合监督,优化监督资源配置,更好地统一系统重要的金融机构监督,逐步建立符合现代金融特点、统一协调监督、有效的现代金融监督框架,保护系统金融风险其主要职责是根据法律法规统一监管银行业和保险业,维护银行业和保险业合法、稳健运行,防范和解决金融风险,维护金融消费者合法权益,维护金融稳定。将银保监会和银保监会拟定银行业、保险业重要法律法规草案、审慎监管基本制度职责划入人民银行。不再保留银保监会、保监会(四)建立国家国际发展合作署。

为充分发挥外援作为大国外交的重要手段作用,加强外援战略规划和统筹协调,推进外援工作统一管理,改革优化外援方式,更好地服务国家外交整体布局和共建一带一路等,提出商务部外援工作相关职责、外交部外援协调等职责整合,建立国家国际发展合作署,作为国务院直属机构。其主要职责是制定外援战略方针、策划、政策,统筹协调外援重大问题并提出建议,推进外援方式改革,制定外援方案和计划,确定外援项目,监督评估实施情况等。援助外的具体执行仍由有关部门分工承担。(五)建立国家医疗保障局。

为完善统统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,不断提高医疗保障水平,确保医疗保险资金的合理使用、安全控制,统一推进医疗、医疗保险、医三医联动改革,更好地保障疾病,提出人力资源和社会保障部城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生育保险责任,国家卫生和计划生育委员会新型农村合作医疗责任,国家发展和改革委员会药品和医疗服务价格管理责任,民政部医疗救助责任整合,国家医疗保障局其主要职责是制定医疗保险、生育保险、医疗救助等医疗保障制度的政策、计划、标准并组织实施,监督管理相关医疗保障基金,完善国家异地医疗管理和费用结算平台,组织制定和调整药品、医疗服务价格和费用标准,制定药品和医疗消耗品的招标采购政策并监督实施,监督管理纳入医疗保险范围内的医疗机构相关服务行为和医疗费用等。同时,为了提高医疗保险资金的征收效率,基本医疗保险费、生育保险费由税务部门统一征收。(六)建立国家粮食和物资储备局。为加强国家储备统筹规划,构建统筹的国家物资储备体系,加强中央储备粮棉监督管理,提高国家储备应对突发事件的能力,方案提出国家粮食局职责,国家发改委组织实施国家战略物资储备、轮换和管理,管理国家粮食、棉花和糖储备等职责,民政部、商务部、国家能源局等部门组织实施战略和应急储备物资储备、轮换和日常管理职责整合,组建国家粮食和物资储备局,由国家发改委管理。

其主要职责是,根据国家储备总体发展规划和品种目录,组织实施国家战略和应急储备物资的储备、交替、管理,统一负责储备基础设施的建设和管理,监督管理政府储备、企业储备和储备政策执行情况,负责粮食流通行业管理和中央储备粮棉行政管理等。不再保留国家粮食局。(七)建立国家移民管理局。

随着中国综合国力的进一步提高,来华工作生活的外国人增加,对提供移民管理服务提出了新的要求。为了加强移民和出入境管理的统一协调,更好地形成移民管理的合作力,建议将公安部的出入境管理、边防检查责任整合起来,建立健全的签证管理协调机制,建立国家移民管理局,由公安部管理。其主要责任是协调制定移民政策,组织实施,负责出入境管理、口岸证书检查和边民交流管理,负责外国人居住和永久居住管理、难民管理、国籍管理,率先协调三非外国人管理和非法移民遣返,负责中国公民私人出入境服务管理、移民领域国际合作等。

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(八)建立国家林业和草原局。为了加大生态系统的保护力度,统一森林、草原、湿地监督管理,加快建立以国家公园为主体的自然保护地系统,保障国家生态安全,提出国家林业局的责任、农业部草原监督管理责任、国土资源部、住宅和城乡建设部、水利部、农业部、国家海洋局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理责任整合,建立国家林业和草原局,由自然资源部管理。国家林业和草原局加上国家公园管理局的品牌。

其主要职责是监督森林、草原、湿地、沙漠和陆生野生动植物资源的开发利用和保护,组织生态保护和修复,开展造林绿化工作,管理国家公园等各种自然保护地等。不再保留国家林业局。

(九)重组国家知识产权局。加强知识产权创造、保护、运用是加快建设创新型国家的重要措施。为了解决商标、专利分头管理和反复执法问题,完善知识产权管理体制,提出国家知识产权局责任、国家工商行政管理总局商标管理责任、国家质量监督检疫总局原产地地地理标志管理责任整合,重建国家知识产权局,由国家市场监督管理总局管理。

其主要职责是负责知识产权保护工作,推动知识产权保护体系建设,负责商标、专利、原产地地地理标志注册和行政裁决,指导商标、专利执法工作等。商标、专利执法责任由市场监督综合执法队承担。(十)调整全国社会保障基金理事会的所属关系。

为加强社保基金管理和监管,理顺职责关系,保证基金安全和保值增值目标,方案提出,将全国社保基金理事会由国务院管理调整为财政部管理,承担基金安全和保值增值主体责任,作为基金投资运营机构,行政水平不再明确。(十一)改革国税地税征收管理体制。将省级和省级以下国税地税机构合并,具体承担辖区内各项税收、非税收收入征收管理等责任。

国税地税机构合并后,以国家税务总局为主,实(区、市)人民政府双重领导管理体制。另外,根据形势的发展和工作需要,国务院的其他机构也进行了调整。各位代表,根据上述方案,组建或重建国家市场监督管理总局和国家药品监督管理局、国家广播电视总局、中国银行保险监督管理委员会、国家国际发展合作局、国家医疗保障局、国家粮食和物资储备局、国家移民管理局、国家林业和草原局、国家知识产权局等。

根据国务院组织法的规定,国务院组成部门以外国务院所属机构的调整和安装将由新组成的国务院审批。总的来说,本次国务院机构改革贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神,落实坚持和加强党的全面领导要求,适应新时代中国社会主要矛盾变化,着重于发展所需、基层希望、民心所向,根据优化合作效率的原则,现在也着眼于长远改革后,国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个。

通过改革,国务院机构设置更符合实际、科学合理、效率,必将为全面贯彻党的十九大部署任务提供有力的组织保障。下一步,在机构改革实施工作中,国务院将认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,将思想和行动统一到党中央,深化党和国家机构改革的决策部署,加强四个意识,坚定四个自信,坚维护党中央权威和集中统一领导,精心组织,周密部署。抓紧建立工作机制,制定辅助措施,排出时间表,逐项执行。

深化机构改革与简政放权、放管结合、优化服务相结合,无论是新成立的部门还是职责调整的部门,都要进一步改变职能,提高工作效能。各部门主要负责同志自己抓住,抓住位置,做好思想政治工作,认真改革纪律,确保机构、责任、团队等按要求及时调整位置,确保思想不混乱,工作不断,团队不劲不减。各位代表,今年是全面贯彻党的十九大精神开局之年,改革开放40周年,是全面建设小康社会,实施十三五计划的关键一年,深化党和国家机构改革的顺利进行意义重大。

我们要高举中国特色社会主义的伟大旗帜,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,统一思想,统一行动,锐意改革,确保完成国务院机构改革的各项任务,全面建设小康社会,加快社会主义现代化,实现中华民族伟大复兴的中国梦!。

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